探索边境旅游改革创新：广西防城港市大力推进边境旅游试验区建设

       防城港市地处中国大陆海岸线的最西南端，是中国唯一与东盟海陆河相连的边关城市。拥有580多公里的海岸线和280多公里的边境线，“上山下海又出国”，构成了防城港市黄金旅游格局。2018年，为解决边境旅游面临的困境和问题，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，提出研究设立边境旅游试验区。2018年3月，国务院同意设立防城港边境旅游试验区，为防城港旅游注入了新的活力。防城港市委市政府高度重视，将边境旅游试验区建设作为全市社会经济工作的新引擎，作为建设国际陆海新通道的重要抓手，引领城市各项建设，积极推进试验区各项工作，取得明显成效，旅游业重要性增强，掀起旅游项目投资热潮，旅游经济快速增长。

                               《京岛风情》

        一、主要做法

       （一）简化手续，人员、车辆、团队通关更便捷。一是在前置边境旅游审批工作人员基础上，在全国率先启用自主研发的互联网全流程边境游证件自助办理系统，积极探索边境旅游通关便利化措施。实现互联网办理业务、公安网和互联网间数据互通、办证流程网上流转，打造“全时开放、全程自助、全域畅通”边境旅游新模式，真正实现“随时随地办，面见领证走”目标。办证速度提高50%以上。二是海关部门采用“提前出证、现场审核”的方式，公安部门将证照审核前置，办理一辆跨境自驾游行车许可证由原来的4分钟缩短为2分钟，实现入境自驾车通关业务当日办结；公安与海关部门建立跨境自驾车通关“两个互认”模式，开设跨境自驾车通关“绿色通道”。三是自2019年12月1日起，由东兴口岸签证处负责对东兴口岸入境的中越跨境“自驾游”越南旅游团旅游线路审核、签发口岸团体旅游签证工作，实现口岸落地签证，跨境自驾游团队办证更加便捷高效。四是东兴市获自治区交通厅批准，经营从东兴国际旅游集散中心至芒街汽车站的国际道路客运班线，人员通关公共交通更加便捷。

       （二）文旅融合，打造演艺节目办好节庆品牌赛事。一是精心打造文化旅游演艺节目，《秘境东南亚》、《12天籁·京岛渔歌》、《京岛情韵》等节目深受游客喜爱。二是举行大型体旅赛事，2018年至2021年成功举办4届北部湾开海节；2017年至2019年连续举办三届中国—东盟国际马拉松，其中2018中国—东盟国际马拉松荣获中国田径协会授予的“马拉松银牌赛事”和“最美赛道特色赛事”称号，2019中国—东盟国际马拉松荣获中国田径协会授予的“马拉松金牌赛事”称号，中国—东盟国际马拉松实现了三年从“铜牌赛事”到“银牌赛事”再到“金牌赛事”的飞跃。三是开展地方特色民族活动，京族拉网捕鱼活动吸引大量游客参与，京族哈节入选102个中国首届“农民丰收节”系列活动之一。

       （三）保障用地，出台支持试验区发展的用地政策。自治区自然资源厅印发《关于支持防城港边境旅游试验区发展的若干政策的通知》，涉及项目动态管理、土地利用总体规划和调整、旅游项目占增减挂钩图层的报批等十个方面的内容，同时下放审批权限，简化审批程序。对不符合土地利用规划的边境旅游试验重大文旅项目，视为符合土地利用规划，允许调整项目规划，给予了防城港边境旅游试验区更大力度的优惠空间。防城港市出台了《防城港市国土资源局关于支持防城港边境旅游试验区旅游业发展用地的意见》，为试验区重大文旅项目落实建设用地。防城港市申报两批次边境旅游试验区旅游重大项目清单，包括白浪滩•航洋都市里、广西三月三文化旅游度假区等30个重大文旅项目，获得广西自治区政府审批同意，给予更大的用地政策支持。

      （四）项目为王，丰富边境旅游产品和线路。一是坚持“项目为王”理念，共谋划大健康和文旅产业项目66项，总投资约3367.56亿元。其中，已列入自治区层面统筹推进重大项目10项，总投资约1439.31亿元；列入广西“双百双新”产业项目2项，总投资253亿元。二是开通跨境自驾游线路。2018年6月1日，常态化开通“中国桂林—防城港（东兴）—越南芒街—下龙”黄金旅游线跨境自驾游，开通至2019年底共519辆车1769人进行了跨境自驾游，但2020年由于疫情，口岸关闭，跨境自驾游暂停。“防城港自驾游模式”在崇左市边境旅游市场复制推广应用，开通了广西南宁—越南谅山的跨境自驾游。

                                     《中越跨国自驾游》

      （五）中越合作，开创跨境旅游“六联合”模式。一是联合打造跨境旅游精品线路，共同开发打造了桂林—防城港（东兴）—芒街—下龙国际黄金旅游线路。二是联合打造跨境旅游拳头产品，谋划建设北仑河口跨国公园、商贸旅游服务中心、跨合区边境贸易游客免税购物中心等一批中越跨境旅游合作项目。国门景区成功创建国家4A级旅游景区。三是联合开展跨境旅游宣传推广。试验区建设期间，中越两国省区、城市间先后在中国广州、深圳、厦门、黑河、满洲里、郑州、成都等地联合推介中越边境旅游目的地，为两国三地旅游事业合作打开更广阔的空间。四是联合开展跨境旅游市场整治。东兴旅游局与芒街文化通讯局联合组成执法小组开展跨境旅游市场联合执法，共同维护中越边境旅游市场秩序。五是联合做好跨境旅游演艺交流，持续推进《秘境东南亚》、《12天籁·京岛渔歌》等中越特色演艺交流，共同谋划将中越国际商贸·旅游博览会期间举办的中越青年界河联欢活动打造成中越歌会，有效增强文化旅游市场吸引力。六是联合开展跨境旅游培训，互派旅游从业人员到对方国家进行参观考察、互相学习。市委市政府实施深化对越南（北部湾经济圈城市）交流工作专项计划，派出旅游、文化体育、经贸等6个工作组分赴越南进行学习交流。

      二、主要成效

      （一）旅游经济快速增长。2018年防城港接待国内游客2746.71万人次，增长36.2%；入境过夜游客18.66万人次，增长5.6%。国内旅游消费235.40亿元，增长42.8%；国际旅游消费7238万美元，增长14.5%。边境游人数29.31万人次，同比增长42.2%。东兴口岸出入境人数达到1219万人次，同比增长22.2%。2019年防城港接待国内游客3651.69万人次，同比增长32.95%；入境过夜游客19.75万人次，同比增长5.87%。国内旅游消费329.39亿元，同比增长39.93%；国际旅游消费8129.92万美元，同比增长12.33%。边境游人数34.61万人次，同比增长18%。东兴口岸出入境人数1229.35万人次，同比增长0.8%。2020年疫情之后旅游业恢复良好，表现出很强的韧性。

       （二）掀起旅游项目投资热潮。旅游项目投资商纷至沓来，旅游重大项目纷纷落户防城港，文旅项目遍地开花。成功引进白浪滩·航洋都市里、威壮滨海文旅康养项目、白沙湾国际自然医学度假区、马鞍岭邮轮康养旅游度假区、三月三文化旅游度假区、中国·防城港体育小镇、泰国文化园、金花茶小镇等一批重大文旅项目落户建设。

      （三）旅游整体形象和城市知名度大幅提高。防城港市持续释放首批国家边境旅游试验区红利，跨境游、边境游成为重要旅游品牌，滨海旅游、边境旅游、乡村旅游成为主打产品，受到广大游客欢迎，吸引了全国各地游客慕名而来，游客对防城港旅游业和旅游整体形象的认知度在不断的提高。同时，边境旅游试验区的建设推动了防城港市基础设施建设提速，服务水平提高，产业业态升级，进一步提升了城市知名度、美誉度和影响力。

来源︱ 市委政研室（改革办）、市文化广电                  体育和旅游局

编辑︱ 黄    铖

校对︱ 靳定坤

审核︱ 关    文