2021年以来，防城港市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥市场监督管理职能，严格规范公正文明执法，稳步推进法治政府建设，现将有关情况报告如下:

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

我局将习近平法治思想纳入党组中心组进行专题学习，并结合党史教育活动、“七一”纪念党的百年诞辰活动等多种形式开展宣贯；召开全体干部职工大会传达学习中央全面依法治国工作会议精神，要求认真学习领会习近平对当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的11项工作要求；加强习近平法治思想宣传宣讲，将法治教育纳入全局教育培训重要内容，在2021年防城港市市场监管系统监管执法（食品安全）骨干培训班中安排了“习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神专题辅导”内容。

二、法治政府建设任务完成情况

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。

局党组高度重视法治建设，建立了一把手负总责，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的工作格局。一年来，认真贯彻落实自治区和防城港市法治政府建设实施方案，把法治建设和各项业务工作同计划、同部署、同落实，制定了《防城港市市场监督管理局2021年法治政府建设工作要点》和《防城港市市场监督管理局2021年市场监管普法依法治理工作要点》，年内召开了听取本单位年度法治政府建设工作情况的局务会议，研究解决本部门法治政府建设重大问题，将法治建设经费列入经费预算，保障各项法治建设工作顺利开展。定期向市人民政府、市人大及自治区局报告法治政府建设情况。每年局主要负责人均将履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职。

（二）依法全面履行市场监管职能。

一是紧扣民生主旨，落实疫情防控责任。严控境外疫情通过进口冷链食品输入风险，突出农贸市场疫情防控，强化进口高风险非冷链集装箱货物防控工作，共排查经营户187家，抽查货物216批，有消杀证明160批，要求无消杀证明或记录的企业、经营户立即委托具有资质消毒实施单位进行预防性消毒工作。

二是紧扣安全主责，强化市场监管安全监管。加强食品安全监管。充分发挥市食安办统筹协调作用，推动召开市食安委扩大会议暨特色食品产业发展会议，完成我市“十四五”食品安全工作规划初稿起草，牵头开展全市创建的广西食品安全示范城市创建工作。荣获2020年度全区食品安全工作评议考核A级。开展重点食品专项整治，督促生产者落实主体责任；全市食品销售环节对食品经营者风险等级评定率为100%，排名全区第1，电子监管系统覆盖率99.98%，排名全区第2；全市市场监管系统的3批次/千人任务数抽检任务超额完成120.06%，预计排名全区前5名，总体不合格率预计排名全区前3名，不合格问题核查处置完成率排名全区第1，食品抽检信息公布率排名全区第1，全市开展食用农产品快速检测超额完成529.9%；全面推进餐饮质量提升和校园守护攻坚行动，餐饮风险等级评定完成率99.31%，广西餐安APP培训完成率83.59%，学校“互联网+明厨亮灶”覆盖率为95.83%，比2020年提高34.39%。加强药品及医疗器械监管。开展含兴奋剂药品、中药饮片质量、药品网络销售违法违规行为和药品流通领域集中整治，强化医疗器械、化妆品等专项检查，加强新冠病毒疫苗质量安全监管，检查零售药店1000家次，个体诊所120余家次，新冠病毒检测试剂经营使用单位56家次，医疗器械经营使用单位监督检查298家次，母婴专卖店等197家次，立案89起，全市未发现违法购进新冠疫苗行为，没有发生新冠病毒疫苗非法流出事件，坚决守住了药械安全底线。加强产品质量监督。重点对非医用口罩、钢材、家用燃气灶和燃气热水器等民生关切的产品质量开展监督抽查，共抽查179批次，立案11起。强化特种设备安全监管。建成电梯安全应急处置平台，电梯安全在全区内率先实现智慧监管和无纸化维保。部署开展打击非法充装气瓶“春雷”行动、民生领域铁拳行动等11项专项隐患排查整治和集中攻坚行动，守住特种设备领域安全生产底线。

三是紧扣监管主业，提升执法办案效能。加强消费维权。组织开展纪念“3·15”国际消费者权益日系列活动，评选发布防城港市2020年度消费维权十大典型案例。严厉打击传销。坚持高强度打击，全面压制传销发展势头。2021年3月11日，国家市场监管总局规范直销与打击传销办公室发文，不再将防城港市列为“全国传销重点整治城市”，顺利完成“摘牌脱帽”目标。加强信用监管。全市市场主体年报率94.04%，连续2年排名全区第1。发起本级和承接自治区双随机任务数2255个，100%完成检查。联合开展双随机检查次数8次，检查企业76家。企业异常名录列入1842个，移出1149户，信用修复94户。加强价格监管，开展了医疗服务价格、涉企收费、转供电收费、粮食市场秩序整治、机动车检测收费、供水供电供气不合理收费等专项检查，实施经济制裁涉案金额794.78万元。加强执法办案。开展2021民生领域案件查办“铁拳”行动，2021年，全市市场监管系统共办理各类案件1545件，罚没金额共3746余万元，市局获自治区药监局通报表扬为全区“两品一械”案件查办工作突出单位及举报立案处置工作突出单位。

四是紧扣发展主题，服务经济高质量发展。持续推进企业开办工作。推广运用广西企业开办“一窗通”平台、主动承接“企业开办即开户”微改革任务以及实施营业执照“跨省通办”等措施，全市企业开办指标7个事项均在1个工作日内“零成本”办结。2021年，新登记市场主体14042户，同比增长8.15%，全市新办企业4071户，同比增长19.15%。实施质量强市战略。以“一市一域，一县一品”工作为重点，全力推进质量服务“一站式”平台建设。组织开展2021年度“质量月”系列活动，召开全市质量工作会议。广西盛隆冶金有限公司、防城港澳加粮油工业有限公司获第五届自治区主席质量奖提名，防城港澳加粮油工业有限公司进入第四届中国质量奖受理组织单位公示名单。防城港市2019年度、2020年度连续两年获自治区人民政府表彰为推进质量工作成效突出的设区市。推进商标品牌战略。全市受理商标申请253件，商标有效注册量5846件，同比增长22.76%。防城八角地理标志证明商标申请进入国家局补正实质审查；防城肉桂地理标志证明商标申请获得国家知识产权局初步审定公告。加强计量认证工作。组织开展诚信计量建设、能源计量审查工作和“计量服务中小企业行”活动，全市共引导76家加油站、29家集贸市场、64家眼镜店做出诚信计量承诺并向社会公示。实现全市城区29家集贸市场的计量器具“四统一”管理工作。深入开展高端品质认证帮扶活动，我市获得高端品质认证证书共19张，增长率排名全区第5，较2020年增长35.71%。加强标准化工作。参与国家标准起草9项，行业标准21项；申报广西地方标准立项6项，其中获批医学类广西地方标准立项2项，安全类的标准立项1项；《地理标志产品十万山牛大力》团体标准立项1项；获批发布《港口防雷装置检测技术规范》广西地方标准1项；目前共有96家企业上报383项标准涵盖672种产品在企业标准信息公共服务平台自我声明公开标准。加强知识产权工作。充分发挥知识产权奖励的导向和示范作用，修订印发《防城港市知识产权资助和奖励办法》对获得银行业金融机构知识产权质押融资贷款的企业进行后补助贴息，拓宽企业融资渠道，降低企业知识产权质押融资成本。指导和服务华业、澳加、金川、盛隆等4家企业在国家知识产权局专利质押管理平台办理质押登记4项，涉及专利118件，质押金额1.99亿元。目前，我市质押专利件数、质押金额、质押金额同比增长率均排名全区第1。知识产权维权援助中心防城港分中心被评为“2021年度全区知识产权维权援助先进集体”。

（三）完善依法行政制度体系。一是继续做好《防城港市农贸市场管理条例（草案）》立法工作，参与市人大组织的《条例（草案）》论证修改工作。二是严格执行规范性文件的制定和管理程序。加大了规范性文件合法性审查力度。今年以来出台规范性文件3件，均经过合法性审查。

（四）推行行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法“三项制度”，我局已于2019年印发了《防城港市市场监督管理局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》及其实施方案。全面推行行政执法公示制度。落实行政执法公示制度执法全过程记录制度。落实重大执法决定法制审核制度，明确了重大执法决定的审核机构、审核范围、审核内容和审核责任，法制审核不仅覆盖全部行政执法案件，一案一审，而且涵盖全局签订的各类合同、协议，规范性文件审核，信访件回复、各类涉及政策类的征求意见等，今年以来，市局机关共审核各类行政处罚案件共193件，处理行政诉讼3起，组织听证3起，答复行政复议1起，开展规范性文件审查3件，审核合同65份，参与回复各类征求意见72份、处理不服处罚申诉、信访、来函等15份。同时坚持法律顾问制度，继续与律师事务所签订合同，聘请律师担任法律顾问，在重大案件的处理、合同和规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查或风险评估等方面提供法律咨询和服务，为我局依法决策和妥善处理各种难题发挥了积极的作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是按要求公布市级本部门权责清单。二是规范行政执法工作。依照《市场监管行政处罚程序暂行规定》，完善调查取证、听证等各项行政执法制度。三是规范行政执法自由裁量权行使。严格执行《广西壮族自治区市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》《广西壮族自治区市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》，防止执法随意化。四是严格落实执法主体资格制度。目前我局共有63人持有有效执法证件，并在局门户网站将全部执法证信息进行了公示。五是加强与刑事司法的有效衔接。今年我局与市人民检察院、市人民法院、市公安局、市司法局联合印发《关于建立市场监管领域行政执法与刑事司法协作机制的意见》的通知，与市人民检察院联合印发了《关于加强协作推进食品药品安全领域公益诉讼的意见》，实现了市场监管行政执法与各部门的有效衔接。年内移送公安机关涉刑案件2起，案值约68万元，有力打击了市场监管领域违法行为。

（六）强化对行政权力的制约和监督，有效化解社会矛盾纠纷。一是自觉接受监督，认真及时处理人大议案、政协提案，2021年共回复政协提案9 份。二是做好听证、行政复议和应诉工作。今年共举行听证3次， 答复复议1次，应诉行政诉讼3起，均胜诉。三是处理涉及我局职能的各类群众信访件，2021年以来，共办结“广西综合信访管理系统”信访件32件，办结“防城港市互动管理平台”信访件（含咨询件）103件。做到事事有处理，件件有回复。四是及时处理消费者的投诉举报。共受理消费者投诉举报3163件，为消费者挽回经济损失76.54万元。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是深入学习宣传《宪法》和《民法典》。局党组中心学习组开展了不少于两次的宪法学习。组织局领导和全局干部学习《民法典》，参与全国市场监管系统第二届法律知识竞赛和2021年度国家工作人员学法用法考试，完成率100%。二是积极开展领导干部法律知识的教育培训。认真落实《领导干部学法用法制度》，开展合同业务、药品法律法规、公益诉讼知识、《行政处罚法》等多个培训班。通过以案释法、典型案例分析、以案说案、轮流授课等形式，深入学习探讨行政执法的疑点难点，全面推动提高执法人员的综合能力和执法水平。

三、存在的主要困难和问题

（一）“人少事多”是当前我局的一大难题。机构改革时划出编制41名（总数90名，划出占比45.56%），人员编制过少，但职能大幅增加，未能全面履行监管和服务职能。

（二）筹建中国（防城港）知识产权中心事项进展缓慢。中国（防城港）知识产权中心为国际医学开放试验区仿制药创新研发的配套机构，已争取到国家知识产权局的支持，但受限于机构、编制等原因，目前未满足条件无法设立。

四、2022年工作计划

（一）坚持目标导向，服务全市发展，进一步增强市场监管工作的使命感。促进我局“解放思想、转变作风、提升能力”专项行动走深走实，围绕激发市场主体活力、知识产权保护、质量发展、商标品牌建设等方面出台服务经济发展“十条措施”。着力优化准入退出，建立企业营业执照和许可注销套餐式服务清单，申请在东兴市国家重点开发开放试验区范围内实施企业住所承诺制改革，进一步减少登记条件。着力优化监管方式，推动“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管、智慧监管的有机结合，做到支持健康发展和依法规范并重。着力帮扶民营企业，大力支持小微企业、个体户发展，推动“个转企”数量较上年稳步增长，广泛开展“党旗领航+”活动，促进非公有制经济健康发展。着力推进质量发展品牌建设，以质量强市战略为抓手，加强标准引领，着力构建防城港特色标准体系，推动有机产品、绿色产品、低碳产品和香港高端品质认证，推进我市质量服务“一站式”平台建设工作，提升服务地方产业发展水平。着力推动创新创造品牌建设，继续加强商标品牌服务指导站建设，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略。加快防城港市知识产权保护建设中心申建工作，健全跨部门跨地区执法保护协作机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制。重点打造防城港海鲜粉、高端零食特色品牌。筹备召开防城港市特色零食大会，强化介入式服务，保障食品生产安全监管，推动企业实施良好生产规范，指导现有食品生产企业转型升级，逐步形成企业聚集效应，全面提升我市特色品牌的竞争力。

（二）坚持民生导向，突出工作重点，进一步强化市场监管执法的针对性。强化安全守护，加强进口冷链食品、进口高风险非冷链集装箱货物、农贸市场食品监管，慎终如始做好疫情防控。加强食品安全综合治理，深入开展食品安全专项整治。全力推进自治区食品安全示范城市创建，力争年内通过自治区验收。加强特种设备安全隐患治理排查，开展重点工业产品质量安全专项治理，强化药品及医疗器械化妆品监管，严防系统性、区域性安全事故发生。强化民生守护，全面加强打击侵权假冒工作。毫不放松对传销行为的防范和打击，坚决防止传销行为反弹回流。强化权益守护，为消费者提供便捷高效维权服务，发挥消费维权联席工作机制作用，筑牢消费者权益保护网。

（三）坚持效能导向，强化自身建设，进一步提升市场监管队伍的战斗力。突出抓好“学”，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神、十九届六中全会精神，传承和弘扬伟大建党精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出抓好“用”，坚持将党史学习教育与创建模范机关相结合，抓实“我为群众办实事”实践活动，切实把学习教育成果转化为推动工作、促进发展的实际成效，推进“解放思想、转变作风、提升能力”专项行动走深走实。突出抓好“管”，坚决落实全面从严治党责任，解决好队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，营造风清气正、担当作为的政治生态。

 防城港市市场监督管理局

                            2022年1月10日