根据区委全面依法治区办《关于印发<防城港市港口区2021年法治政府建设工作要点>的通知》（港区法办通〔2021〕8号）要求，结合我局工作职能，现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及重要会议精神

2021年以来，我局坚持以党史学习教育为契机，扎实抓好思想政治引领、队伍建设等重点工作，努力推动法治建设工作提质见效。紧扣党史学习教育主题，通过组织党组中心组理论学习、宣讲报告会以及结合“三会一课”、主题党日活动等形式，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话、习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和重要批示、习近平法治思想、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议等，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求。2021年共组织开展中心组理论学习4次，党支部集中学习12次，宣讲报告会4次，主题党日活动12次。

（二）坚持以强化作风建设，不断提高城市管理服务质量

1.组织开展“解放思想、转变作风、提升能力”专项行动。结合主题党史学习教育，组织全体队员通过军事化训练、执法模拟演练、唱红歌、“我为群众办实事”等活动，实现了城市管理从简单粗犷型向精细规范型转变。截止目前，有效性开展“我为群众办实事”活动25次。

2.组织参加城市管理执法业务培训班。自3月份开始，我局多次派出执法队员到市城管局学习行政处罚程序、行政处罚文书制作、行政处罚操作规范、法律法规知识等。通过学习，进一步改进城管队伍工作作风，加强依法行政，塑造城市管理文明执法新形象。 

3.强化思想政治建设，突出宣传阵地效果。在局办公和生活区域建立了社会主义核心价值观和社会主义法治理念宣传阵地，悬挂相关宣传展板20多块，促使社会主义核心价值观和社会主义法治理念日益深入人心。

（三）健全体制机制，提高法治保障能力

依法巩固疫情防控和经济社会发展成果。自港口区启动全员核酸检测工作以来，港口区城管局按照区委、区政府的部署安排迅速进入应急执勤状态，全力协助开展核酸检测工作，从凌晨到白天再到黑夜，“城管蓝”默默坚守在岗位，始终做到医护人员不撤离，秩序维护不撤岗。2021年我局共派出执法人员3批次196人次参与港口区和东兴市的疫情防控工作，在防疫宣传、防疫志愿服务、防疫秩序维护等方面贡献了城管力量。

    （四）优化政府机构职能，提高依法行政效能

1.根据港口区编办、港口区司法局、港口区政管办《关于开展权责清单调整工作的通知》（港区编办发[2021]2号）文件要求，我局积极开展政府权责清单制度落实工作，完成了《防城港市港口区城市管理监督局权责清单》的制定、法制审核、公示公开工作，并分别报送港口区编办、港口区司法局、港口区政管办进行报备。

2.按照防城港市大数据和行政审批局、港口区政管办及第三方抽检工作要求，实时对广西数字政务一体化平台政务服务事项基本要素进行动态调整，累计动态调整10多次，目前已完成政务服务事项的调整工作。

3.多次对行政审批事项承诺办结时限进行调整，占用挖掘城市道路审批的承诺办结时限从10天调整至2天，依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批和特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批的承诺办结时限从8天调整至1天。

4.对占用挖掘城市道路审批事项进行拆分，特别设置占用、挖掘城市道路（获得电力、获得用水、获得用气）容缺审批事项，对需要办理获得电力、获得用水、获得用气审批的个人和企业开设特别通道，允许申请人在提交必要材料的前提下进行容缺受理。  

5.完成了“一件事套餐”行政审批事项的认领、填报、发布工作，累计认领、填报、发布“一件事套餐”行政审批事项共3项。

（五）完善行政决策程序，提升行政决策水平

1.局领导始终坚持依法行政思想不动摇，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保各项决策内容符合法律法规规定，不存在乱作为，有权任性的现象。

2.我局高度重视法律顾问入驻和管理工作，聘请了1名从业多年的资深专业律师作为我局的法律顾问，为我局依法行政、依法执法、依法讲法提供专业指导和法律服务，建立了完善的行政机关法律顾问备案制度和法律顾问管理办法。

3.局领导和领导班子严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》的各项要求，坚定执行重大决策制度，实行决策公开。在重大行政决策、重大执法决定、人事任命、政府采购等重大事项方面，广泛听取领导班子和全体干部职工的意见，坚持进行集体讨论、集体决定，不搞“一言堂”，做到了“大事开大会，小事开小会”，民主集中和民主决策得到了充分体现。

（六）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

1.根据防城港市城市管理监督局《关于更新市政行政许可事项审批地段及范围的函》文件规定及与港口区城乡和住房建设局沟通协调，进一步明确了市区两级城市管理部门的管理和执法范围，理顺了市区两级城市管理与执法模式，提升了城市精细化管理水平。

2.加强行政执法工作人员、经费、装备等保障机制。统一行政执法人员资格和证件管理。进一步推进行政裁量权基准制度建设。

3.深入推进“做实干城市‘大管家’争创共同富裕示范区”主题市容环境整治提升行动,全力提升城市品质。为认真贯彻落实防城港市“两会”精神和主要领导批示指示精神，着力提升城市品质，提高城市治理能力，通过重点开展农贸市场、占道经营、小广告、乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、户外广告招牌乱象、落实门前责任制、私设斜坡、曝光不文明行为等10个专项整治行动，达到管理规范、交通有序、环境质量根本改善的整治目标，城市市容环境发生显著改观，社会认可度和群众满意度明显提升。自10月份以来,共整治各类违章占道经营4047起（其中整治农贸市场周边1447起、学校周边362起、其他2238起）、教育4174起、暂扣51起、处罚89起；清理“牛皮癣”小广告1423平方米、收集号码70个、发送短信60条、处罚45起、清理横幅(广告牌）429条（块）；清理道路“绊脚石”共342起、面积702平方米；拆除康晨小区乱搭乱建36处744平方米；组织施划凯乐路路口至四川路路口两侧辅道停车位207个。

4.及时完成中央生态环境保护督察巡视专项整改工作。针对中央生态环境保护督察组交办的群众举报线索，联合市城管局、区生态环境局、区市场监督管理局、各街道办等部门开展核查和集中整治行动共20次，受理完成群众举报线索10件，办结率100%。  

5.全力推进大污染防治专项工作。一是针对道路扬尘治理，推行源头监管、错时检查、夜间巡查、跟踪倒查、重点蹲守和联合执法等监管模式，坚决打击和查处各类道路扬尘污染行为。二是针对露天烧烤、露天焚烧垃圾等，完善日常巡查工作机制，增加巡查频率，加大巡查力度，联合公安、街道办等开展联合整治，抓实排查整改，确保露天烧烤、露天焚烧行为及时发现、纠正、整治；针对群众投诉较多的重点区域限时处理、按期办结，减少烧烤和焚烧对居民的影响。2021年以来，共巡查工地、运输车辆151次，处罚带泥污染类14起、泄漏污染类(包括未采取严实密封防护设）共43起、未安装卫星定位1起，未取得建筑垃圾运输许可证12起；整治露天烧烤92起、排查油烟排放57起、签订承诺书16份；整治乱焚烧垃圾19起、处罚2起。

6.联合开展东湾物流园区环境专项整治工作。一是联合市城管支队、市交通运输局等单位对园区所有路口、停车场进行摸底排查，并督促对存在问题道口未硬化、场内未硬化、未设置洗车设备等问题的停车场和商铺进行自行整改。共通知东湾大道沿线影响市容市貌的企业、临街修理店、沙场建设围档共23起，其中业主已建设围档的有18起，正在跟踪督促5起。二是在东湾大道设置运输车辆联合整治点，集中力量查处道路扬尘污染、车辆乱停放“僵尸车”等违法违规行为。共查处造成扬尘污染车辆32辆，违停车辆39辆、教育劝离21辆，拖离“僵尸车”1辆。三是对园区内擅自悬挂的商业广告横幅、破旧立面广告、乱涂写乱张贴“牛皮癣”小广告等进行全面清理、拆除。共清理“牛皮癣”广告约760平方米，拆除广告横幅（牌匾）31条（块），收集小广告号码30个。

7.创新城市管理模式。完成智慧城管视频监控点位建设15处并投入使用，实现了辖区内重点治理区域线上实时监管覆盖，促使“非接触性执法”模式在我局落地生根。同时利用智慧城管大数据平台，安排专人负责网络信访件、投诉件处理工作。截止目前，共处理完成网上投诉、12345热线投诉、市级数字城管派发案件等投诉案件共915件，处理率达100%。

（七）加强学习宣传，打造文明城管队伍

1.强化学习培训，建设规范执法队伍。认真梳理完善《港口区城市管理监督局执法人员应知应会手册》等制度，实施执法人员应知应会测试上岗制度，通过书面测试、现场模拟考核等方式进行考核上岗。

2.深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，立足半军事化管理要求，组织全体队员开展现场模拟执法演练、唱红歌和军歌等活动，制订执法队员应知应会手册，要求全体执法队员做到“四知、四熟、四会”。

3.强化法律支撑。推行实施“律师驻队”制度，在全市执法系统率先聘请法律顾问，提高队伍依法行政、依法办事水平。

4.积极参加由法制办组织的学法用法培训与考试，今年参加考试的人员有148名，通过考试的人员有148名，通过率达到100%。

5.严格落实“谁执法谁普法”责任制，投入大量的人力物力，进村入户宣传法律法规知识。

（八）强化对行政权力的制约和监督

1.严格落实行政执法“三项制度”，推进“三项制度”在各级行政执法机关全面落实，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作，稳步推进行政执法综合管理监督信息系统建设。

2.积极开展政务公开工作。根据上级要求及工作需要，制定并公布了权力清单、权责清单、行政检查事项清单、政务工作公开目录清单。

（九）全面主动落实政务公开

1.规范政府信息公开工作管理，补充完善了《防城港市港口区城市管理监督局机构职能目录》、《防城港市港口区城市管理监督局机构职能概况》、《防城港市港口区城市管理监督局政府信息公开指南》等信息，并发布到广西防城港港口区人民政府门户网。

2.推动政务数据集约化、数字化建设，做好防城港政务信息共享网站和广西壮族自治区公共数据开放平台录入工作，累计录入政务数据公开目录5条，政务数据共享目录5条，政务数据76条。

3.充分利用政府信息公开平台，通过广西防城港港口区人民政府门户网站、国家企业信用信息网、防城港市信用信息系统、防城港城管微信公众号等平台发布本部门城市管理工作动态、政务服务事项清单、部门预决算信息、行政许可信息、行政处罚信息、行政事业收费项目及标准等内容。2021年我局主动公开行政许可信息67条，行政处罚信息520条，部门预决算信息2条，行政事业性收费147笔共计875665.51元，其他政务信息10条。

二、存在的问题和原因

（一）依法行政工作的推进不平衡，相关依法行政的能力和水平有待提高;

（二）干部队伍法律素质有待进一步夯实;

（三）依法决策的意识和水平还有待进一步强化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化组织领导，为法治建设提供组织保障

强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。一是确保责任到位。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。

（二）推进依法执政，抓牢法治建设关键环节

依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。二是坚持党务公开，扩大党内民主。三是坚持督查整改，确保落实到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。

（三）落实主体责任，全面推进法治政府建设

1.切实落实责任，深入开展法治建设工作。将法治建设纳入本地本单位年度工作计划，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。

2.提升行政效能，规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对行政审批和行政权处罚目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在官方网站及时公布。

四、下一步工作方向

下一步我局将加快依法行政工作步伐，加大执法力度，加强责任追究，将法制建设工作作为依法行政、执政为民的重点工作，强化组织领导，健全工作机制，确保完成法治政府建设的各项工作任务。

 

 

 

防城港市港口区城市管理监督局

                                                                     2022年1月11日